财政部7月25日发布的上半年财政收支情况显示，上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点；全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。
同日，在财政部举行的新闻发布会上，财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟在回答中国证券报记者提问时表示，下一步，财政部将继续实施好更加积极的财政政策，加快预算执行进度，提高资金使用效益，推动经济持续回升向好。
持续加强对重点领域的支出保障
“今年以来，财政运行总体平稳。”财政部国库支付中心副主任唐龙生分析，税收收入逐步回升。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，其中，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。
上半年，主要税种增长平稳，国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%、8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期多退1322亿元，有力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好，铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入分别增长32.2%、9.2%、6.3%，科学研究技术服务业税收收入增长13.8%，文化体育娱乐业税收收入增长8.6%。
在财政支出方面，唐龙生表示，各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，持续加强对重点领域的支出保障。上半年，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，住房保障支出增长2.2%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游体育与传媒支出增长5%。
同时，各级财政部门加快债券资金发行使用，列入政府性基金预算的地方政府专项债券、超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债资金上半年支出了2.43万亿元，带动政府性基金预算支出增长30%。
加强财政政策供给和资金拨付管理
李大伟表示，按照中央经济工作会议部署，财政部坚决实施更加积极的财政政策，围绕提振消费、稳就业稳经济等重点领域，加强财政政策供给和资金拨付管理，确保尽早发挥政策效果，为经济社会发展提供有力支撑。
今年财政政策如何体现更加积极？
李大伟介绍，一是在加快预算下达上下功夫。今年上半年，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。
二是在用好债券资金上见实效。今年上半年，全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，支持地方重点领域重大项目建设。下达超长期特别国债资金预算6583亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作。发行特别国债5000亿元，完成四家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，提升银行服务实体经济能力。
三是在保障基本民生上加力度。支持提高基本养老保障水平，下达相关补助资金，确保养老金按时足额发放。继续提高基本公共卫生服务经费、城乡居民医保财政补助标准。推动教育资源扩优提质，支持国家奖助学金提标扩面。建立育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策。
四是在提振消费行动上出新招。分两批预拨超长期特别国债资金1620亿元，用于消费品以旧换新，并进一步扩大补贴范围，降低居民消费成本。落实就业优先政策，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，增强消费能力和消费意愿。支持地方推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费热点。
五是在地方财力保障上增强度。下达均衡性转移支付2.73万亿元，比上年增长7.5%，加大对地方财力的支持。指导督促地方做好隐性债务置换工作，大幅减轻地方还本付息压力，腾出更多资源用于保民生、促发展。
“下一步，财政部将继续实施好更加积极的财政政策，加快预算执行进度，提高资金使用效益，推动经济持续回升向好。”李大伟说。
已下达第三批超长期特别国债资金690亿元
谈及财政支持以旧换新进展，财政部经济建设司副司长吴盖介绍，今年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元。近期，财政部配合国家发展改革委测算确定了各地区2025年资金规模，并下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达，支持各地做好消费品以旧换新工作。
吴盖表示，上半年，消费品以旧换新工作取得积极成效，汽车、家电、家装、手机等商品销售额1.6万亿元，限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品、通讯器材、家具商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，带动社会消费品零售总额同比增长5%，高于去年全年1.5个百分点。
吴盖表示，下一步，财政部将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。一方面，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点。另一方面，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。
专项债券用作项目资本金的范围由17个行业扩大至22个
李大伟介绍，《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》印发以来，财政部会同有关部门指导地方不断完善专项债券管理制度，持续优化“借用管还”全流程管理，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。
从政策效果来看，李大伟介绍，专项债券发行使用进度明显加快。今年上半年，全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元，同比增长45%。
同时，专项债券投向领域进一步拓宽。政策允许专项债券用于土地储备，支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场平稳健康发展。专项债券用作项目资本金的范围由原来17个行业扩大至22个，今年上半年，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16%。
2025年2万亿元置换债券已发行1.8万亿元
对于隐性债务置换进展，李大伟介绍，2024年的2万亿元置换债券已于当年发行完毕，2025年上半年全部使用完毕；2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。
“总体来看，置换政策实施效果已逐步显现。”李大伟表示，一是减轻了当期流动性压力。通过发行使用低息的地方政府债券优先置换利息高、期限短、风险大的隐性债务，极大降低了债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力。二是释放了经济发展动能。置换政策实施后，地方需要自行化解的隐性债务规模大幅减少，释放出大量的资金资源和时间精力，助力地方专注于兜牢“三保”底线和加快经济建设，为地区发展注入新动能。三是推动了融资平台改革转型。通过加快置换融资平台承担的隐性债务，实现融资平台数量大幅压减，有效支持“实体类”融资平台改革转型后“轻装上阵”，助力国有经济布局优化和结构调整。
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